深圳营商环境4.0改革政策发布，拟加快人工智能立法

6月18日，深圳市发改委正式发布营商环境4.0改革政策。在2018-2020年前三版方案“搭框架”“夯基础”“补短板”的基础上，此次4.0版打出“组合拳”，围绕构建要素高效配置的市场体系、打造创新驱动的产业发展生态、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，进入“促提升”的关键阶段。

4.0改革政策打的是一套“组合拳”，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施 持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻实施方案》(以下简称《重点任务清单》《四个“十大”实施方案》《条例实施方案》）三部分构成。

30多处“探索”，包括数据开放和交易等

新发布的《重点任务清单》覆盖了全年改革内容，围绕构建要素高效配置的市场体系、对接国际通行经贸规则、打造创新驱动的产业发展生态、夯实规范高效的公共服务基础、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务，全面涵盖世界银行营商环境评价的12项指标和中国营商环境评价的18项指标。

记者注意到，《重点任务清单》 ********* 有30多处提到“探索”，提出将制定新产业新业态包容审慎监管指导意见，探索在5G、无人机、无人驾驶等新兴领域开展包容审慎监管试点。

在人工智能领域，明确指出将加快深圳经济特区人工智能立法，探索建立适应人工智能健康发展的监管机制。

在无人机领域则有三条改革任务，包括将建设低空飞行服务站，提升低空空域飞行服务能力，优化军民航和地方 ********* 无人机协同管理；建立健全多部门协同无人机联合监管机制，打造无人机综合监管平台，探索建立安全飞行示范区，出台深圳无人机管控空域划设办法及配套文件；开展无人机末端配送业务试点，拓宽无人机在快递物流、城市巡查等服务领域的产业化应用。

此外，还将探索实施智能网联汽车产品准入管理制度，推动智能网联汽车从科研测试向产品落地转变。

在数据领域，提出将探索数据开放和交易，出台《深圳经济特区数据条例》，明晰数据权属、规范数据管理、优化数据保护和运用机制。同时，推进数据交易平台建设，开展数据确权定价、交易规则、标准规范等重点问题及关键性前沿技术研究。

加快推数字经济、智能网联汽车等领域十大立法

《四个“十大”工作方案》则突出了重点任务，是主攻方向和发力重点。提出了具有创新性、基础性、显示度的十大率先改革试点，十大功能性营商环境服务平台、十大市场主体获得感提升专项行动、十大营商环境前瞻性立法等四个“十大”改革措施，突出重点、扭住关键，以点带面推动营商环境全面优化提升。

图片来源：深圳市发展和改革委员会

值得注意的是，在十大营商环境前瞻性立法方面，强调用好用足特区立法权，加快推进人工智能、数字经济、细胞和基因、智能网联汽车等领域十大立法，推动立法与改革实践相衔接，与产业创新相协调，为新经济产业有序健康发展保驾护航。

近年来，深圳近年来高度重视人工智能产业的发展，从机制、投入、生态建设、应用落地等方面入手，推动人工智能产业加快发展，产业生态初具规模。

深圳市工信局相关负责人曾表示，深圳在人工智能“基础层-技术层-应用层”均有布局，形成了以应用层为主导，基础层、技术层加快发展，大型龙头企业引领带动，众多细分领域骨干企业协同发展的格局。华为、腾讯、平安、大疆等企业在产业链多个领域均处于领先地位。2020年，深圳相关部门在人工智能领域累计立项支持100个项目，合计资助金额达到1.6亿元。

根据今年3月发布的深圳市人大常委会2021年度立法计划，《深圳经济特区人工智能产业促进条例》、《深圳经济特区数字经济产业促进条例》、《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》、《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》等均名列其中。

今年3月、5月，深圳市人大已先后召开《深圳经济特区人工智能产业促进条例》立法工作会议，强调要以立法工作为抓手，支持人工智能产业集聚发展，了解人工智能领域相关行业专家学者的意见建议，确保民主立法。

【记者】马芳

【作者】 马芳

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端