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张涵诚:关于政务数据治理、数字政府建设以及人工智能的若干建议

张涵诚:关于政务数据治理、数字政府建设以及人工智能的若干建议

关于开展“政务数据治理”的若干建议

进入大数据时代,迫切要求政府治理加快由封闭管理向开放治理转变,由单向管理向协同治理转变,由被动响应向主动服务转变,由定性管理向定量管理转变,由粗放管理向精准化管理转变,由运动式管理向常规性管理转变,不断适应信息化和大数据时代经济社会发展的新要求。党的十九届五中全会提出:“加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。习近平总书记多次强调,要构建以数据为要素的数字经济,在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指引下,加强加快数字政府建设。

但是当前政务数据质量成为阻碍数字政府建设的绊脚石,问题在于政务数据统一口径太多,数据质量不高,数据应用价值没有发挥出来,使得数据作为资源配置的核心要素在政务管理方面还没有没有全部体现出价值。分析主要原因,一是相对其他行业,政务数据来源广泛,既包含各级政府部门因履职过程产生的数据资源,又包含服务过程中采集的外部数据资源,管理起来难度较大;二是政务数据具备规模大、涉及系统多、数据统一管理协调起来很难;三是政务数据治理包括:数据采集、数据清洗、数据治理、应用规划、数据价值评估等技术流程,但是政府体制内缺少这样技术人才和先进的工具。

针对以上问题,本人提出关于开展当前建设政务数据治的几点建议:

建议一、建议大数据管理局在各地建立数据治理的政企联合运营公司

政务数据治理工作是要从根本上建立数据标准和规范,统一数据资产管理,统一数据调度,保证数据可控、可用、可信的工程。同时,以数据运营的方式,从政务数据和社会数据中提升社会效益和经济效益,为数字政府和智慧城市的建设提供可信、可用的数据支撑。这个工作有很强的市场属性和技术含量,而且是一项长期的工作。政府不可能通过一次购买服务或者多次购买服务来完成,二是需要成立公司,长期运营,才会产生社会效益和经济效益,对此,建议可以由政府发改委和工信局牵头,国内公司支持(百度、阿里、腾讯等数据处理能力强的企业),在信通院、市网信办等部门的指导下,设立一个盈利性质的法人主体,专门负责“市政务数据治理”之专运维和安全管控,推动政府政务数据流通和开放共享,最终希望建设成为一个“数据税务事业”(实现数据财政)样板工程。

建议二、在政府推行各委办局的首席数据官制度

美国是最早任命政府首席数据官的国家,2011年,芝加哥市设立了第一位市政首席数据官,2013年,联邦储备委员会在联邦政府层面任命了首位首席数据官。在政府首席数据官的概念界定上,联邦政府开放数据项目将其描述成混合多种角色为一体的复合型职位,“部分是数据战略家和指导师,部分是改进数据质量的管理员,部分是数据共享的传教士,部分是技术专家,部分是新数据产品的开发者”。目前国内大数据管理局很多,目前因为权责利不明确,导致拥有数据资源的各委办局对于共享和数据治理重视不够,核心原因是没有人专门负责,我们可以在各委办局推行首席数据官制度,开展政务数据管理能力成熟度评估、建立完善的认责机制、明确数据责任方、增强数据责任意识、进行评价考核机制,为政务数据共享开放流通扫除制度障碍,全面提升政务数据管理能力。

建议三、把数据治理纳入政府十四五数字经济规划

“政府数据治理项目”运营公司的设立,是践行数字政府的战略工程,是探索数据要素化流通和推动政务数据开放共享的重要举措,符合数字政府发展战略。建议政府正在编制“十四五”规划之际,能将“政务数据治理”工程作为未来五年政府数字经济发展领域的重点项目纳入“十四五”规划。

数字政府是中国政府走向高效、廉政、智慧的必经之路,也是为全球提供治理国家的中国方案的绝佳手段。统治、管理、治理、自治是政府的发展必由之路。开展政务数据治理工作是扫清障碍数字政府发展的重要决策,也是当务之急。政府政务数据治理工程,希望以上建议,能够为“各地数字政府”的建设、运营提供长期稳定的数据基础支撑服务!

关于建立数字政府建设展厅,驱动北京数字政府建设的建议

案由:

纵观既往各个新兴产业和高科技产品的发展、成功之路,无疑不是走出了一条把产业核心技术和理念与经济生活紧密联系,使人民大众在切实的生产生活和学习的过程中切身感受到大数据及其技术的便捷与先进,从而极大地促进和进一步激发了产业自身的再发展与技术的换代与升级。2015年9月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》中明确,推动大数据发展和应用,在未来5至10年打造精准治理、多方协作的社会治理新模式,建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制,构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系,培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。数字北京作为北京区的一张名片和发展战略,如何能让大家感受到大数据人工智能等新兴技术带来的科技创新和政府治理的进步成果,是本案的出发点。

建议:

一、公开征集数字政府优秀建设案例

组织行业内专家建立“数字政府”2021征集活动,评选活动,主要面向全国范围征集“围绕数字政府和‘互联网+政务’,利用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在政府数字化治理服务领域的工具应用、平台研发和服务方面具有创新性,并计划选出优秀案例20强。一方面有助于在一定程度上了解各地数字政府建设情况,另一方面也有助于为各级各地数字政府建设的纵深推进,提供优质解决方案选择、智慧指引、决策参考。实现数字政府务实科学的建设目标。

二、 建立数字政府案例展厅

建立这个“北京区大数据产业展示及应用服务体验中心”就是要通过“体验中心” 这一模式使各行各业的朋友、特别是那些以往把大数据总是理解为高深莫测、遥不可及的朋友们能够切身体验到大数据能够给予他们的方便、便捷与实用性,进而意识到大数据的应用能够随之而来产生的客观经济效益。在政府的大力支持下,突出这个体验中心作为大数据产业的展示平台、技术产品的推广平台的作用,融合北京及全北京乃至全国的资源优势,重点突出,同时涵盖各地重点代表性企业的大数据优秀项目的展示平台,成为政府、企业及大众的一个交流和共享大数据产业信息及最新发展成果的权威专业平台。

三、建立数字经济项建设优秀案例分享培训基地

认知提升就需要大量的培训,建议我们组织产业专家,项目专家,数字政府建设优秀企业形成数字政府建设联盟。通过收集全国优秀项目案例形成培训课纲,将“数字政府优秀案例”设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容,建立普及性与针对性相结合的培训机制,提高“数字政府”建设意识和素质。课程可以包括《数字中国和数字政府建设方法论》《新型智慧城市建设方法论》《网络安全专题》《数字政府背景下的电子政务数据治理体系建设》《5G驱动下的商业模式变革》《区块链驱动下的政府治理应用方向探讨》等涉及“数字政府”改革建设政策法规、理论知识、业务实践等方面内容,有很强的针对性和实用性,对推进我区“数字政府”改革建设起促进作用。

通过案例收集,展示,培训,这个平台最终将成为一个集各类大数据相关优秀企业最新产品发布、体验、直观展示及政府数据服务、社会数据服务、数据企业服务及数据产品服务为一体的综合专业服务平台,最后成为北京政府的一张名片!

关于北京十四五加强人工智能基础教育的若干建议

案由:

现实问题:未来50%的工作会因为人工智能而消失,面对AI时代,让孩子学什么才能不被淘汰,确实成为很多家长关心的问题。人工智能的火热由此催生出百亿级规模的人工智能的教育新市场。

竞争战略:北京建立的国际竞争力,要面向未来,未来的竞争就是孩子的竞争。考虑到国际化和未来人才市场需求,改革开放前40年我们培养了全球的业务精英,但是在国际组织领导人位置上鲜有中国人,那么接下来我们中国要成为全球领导力国家,我们就需要为全球培养领导力的人才,时下人工智能在未来会成为未来社会发展的重点。未来社会的领导力人才也将是人工智能前沿的高精尖人才,人工智能人才培养将成为我们的历史使命。

优势分析:北京市作为全国教育领先人才区域,众多国际社区,同时北京市消费市场巨大。居民人均消费支出高于全市平均水平,区域内国际化人才基础好,科技企业众多,人气旺盛。涉外资源丰富,有开创人工智能示范性教育之先河,先行先试创造价值的先导性作用,人工智能教育在北京的大力发展有先决性条件。

建议:

一、理念导入:开展人工智能教育课程培训

研发“北京市人工智能教育培训系列课程”,面向全区幼儿园、小学、中学、高中、大学校长人工智能教育战略培训、组织最好的师资力量开展线上或者线下的培训学习。自去年7月8日,国务院出台《新一代人工智能发展规划》以来,“实施全民智能教育项目,在中小学阶段设置人工智能相关课程,已经逐步开展了推广编程教育,鼓励社会力量参与寓教于乐的编程教学软件、游戏的开发和推广等工作。人工智能进学校上升为国家战略,这个战略的实施有必要开展面向校长的人工智教育培训理念培训,校长重视起来,推动力就来了。

二、组织编制人工智能中小学选修课程

稳步推进中小学、幼儿园编程教育和人工智能教育。各学校在信息技术国家课程、校本课程及课后服务中开设了编程课,聚焦编程能力培养,助推教师信息素养提升,推动教育创新发展。推动“人工智能+教育”大平台建设。通过平台建设出台《北京市人工智能开放课程建设与应用管理办法》。推动更多人工智能课程平台上线。并开发虚拟仿真人工智能实验教学项目建设工作,建立实验室。目前,除了师资的紧缺,适合国内中小学生的机器人教材也很稀缺,目前多数学校照搬国外教材和课程体系,缺乏自己研发的机器人专业课程。北京市可建立样板间,先行先试,以为北京和全国做出表率。

三、出台人工智能教育方面培训奖励措施

制定《北京市人工智能走进校园培训补贴实施办法》,对于人工智能教育机构企业组织职工开展技能提升培训且经考核合格的教师,按照每人不超过2万元的标准,给予企业补贴;对于参加培训且培训后在本区相关企业就业人工智能教育机构上班的3个月以上的,按照不超过上述标准的50%给予个人奖励补贴。

以上提案希望在相关机构的支持下,推动《面向儿童的人工智能课程体系》在北京市幼儿园、中小学,以及社会教育机构中的先作为选修课2021年落地实施,提升北京市国际竞争力。为在这里生活工作学习的家长子女提供更好的教育体系!

文:张涵诚,数据猿顾问专家 特约撰稿人

研究课题包括:数字政府和数字中国建设方法论体系、大数据基础概论,区块链基本原理与技术架构,大数据在企业和政府的应用实践,数据驱动业务变革的商业模式,医疗大数据应用体系、财税大数据、海关大数据、扶贫大数据、零售大数据、运营商大数据建设方案,旅游大数据平台建设方案,农业大数据工业大数据、大数据产业生态分析、数据资产管理,数据交易市场,区块链,人工智能等新技术对于传统企业的价值和赋能方案等。

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