科大讯飞刘庆峰两会建言：国内人工智能企业要强化产业链自主可控

3月4日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕，作为全国人大代表，科大讯飞董事长刘庆峰围绕“科技创新”“健康中国”“因材施教”“老年社会”等“时代命题”，向全国两会提交七份书面建议，分别涉及系统化创新、产业链自主可控、重大疾病国家智慧化防控体系建设、教育评价体系改革、科技适老等热点问题。

在谈到“构建系统创新能力，强化我国产业链自主可控“这一课题时他表示，近年来，我国在教育、医疗、政务服务、安全等重点领域的人工智能应用快速发展，为人工智能产业发展提供了丰富的场景和创新舞台。

当前，我国在算法、应用等部分领域已经在全球形成领跑水平，但纵观整个产业链，在基础软件开发、芯片设计及量产等方面还相对落后。人工智能产业的发展不仅依赖一系列关键单点技术由0到1的创新突破，也需结合典型规模化应用的重大牵引实现系统性创新。

而涉及国计民生的行业又特别需要优先考虑所建系统的安全自主可控问题，因此利用这些重点行业与人工智能深度融合的契机，打通我国人工智能产业链关键环节，形成闭环并持续迭代优化，从而提升我国人工智能产业核心竞争力和竞争壁垒，实现完全自主可控，意义重大。

基于此，他提出四点建议：

一是评定产业链当前安全指数和“十四五”努力目标，建立评估表，排出重点任务挂图作战，进一步加强教育、医疗、智慧城市、人工智能等国家和地方 ********* 公共平台建设，并对现有公共平台的安全可控风险进行积极应对。

二是发挥我国市场优势，通过我国巨大的市场潜力吸引更多的国内企业投入到急需的自主可控的技术和产品研发工作中，从而进一步推动国产化替代的进程。

三是组织协调上下游企业开展紧密合作，推动人工智能算法厂商和芯片厂商，芯片研发厂商和芯片生产厂商形成高效、系统的推进机制，协同解决我国人工智能产业“卡脖子”问题，确保产业链安全。

四是围绕国家基础IT设施自主可控目标，进一步加强国家和地方 ********* 的公共平台的基础建设和国产化替代，纳入到新基建和专项债的优先建设项目，同时优先选择国内具有自主创新能力的企业承建相关国家基础IT设施的建设。

十四五规划建议指出，要发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

人工智能生态建设事关国家竞争力和产业未来。十年前，科大讯飞搭建了人工智能开放平台，让人工智能技术像水和电一样，方便开发者简单接入，按需取用。如今讯飞开放平台已开放396项能力，链接270万生态合作伙伴，成长为中国规模最大的人工智能生态之一。

截至2021年1月31日，平台上已聚集超过 182万开发者团队，总应用数超过103万，累计覆盖终端用户数31亿+，A.I.大学学员总量达到45.6万+，以科大讯飞为中心的人工智能产业生态持续构建。

当前，作为“新基建”的重要一环，人工智能被赋予新的使命，与既有产业融合，推动中国产业结构升级。作为首批国家新一代人工智能开放创新平台，科大讯飞正继续通过技术、资本、产业赋能，推动中国人工智能生态建设，在世界人工智能生态的竞争格局中构筑中国力量。

同时，在建议中，他提到优化资本市场再融资政策问题，刘庆峰建议，要区分对待资本化与非资本化支出，允许科技型企业项目投入不受非资本化投入占比的限制。

刘庆峰表示，上市公司股权激励对象在现行政策规定的纳税时点，即使未变现也要纳税，往往导致为交税卖出股票，与长期激励的初衷不一致。

刘庆峰称，财政部、国家税务总局已出台政策，对非上市公司授予公司员工股票期权、限制性股票等，激励对象在取得股权激励时可暂不纳税，递延至转让该股权时纳税。但上市公司股权激励个税缴纳相关规定要求，自股票期权行权、限制性股票解禁或取得股权奖励之日起，在不超过12个月的期限内缴纳个人所得税。

这导致激励对象在没有卖出股票获得现金收益的情况下交税，存在较大资金压力，也迫使激励对象在纳税时点为纳税不得不卖出股权激励所获得的股票，从而影响到股权激励的中长期激励作用。

对此，刘庆峰建议，进一步优化股权激励税收政策，将上市企业股权激励纳税时点调整为激励对象实际转让相关股权的日期。允许科技型企业特别是历史信用比较好的龙头型科技企业，再融资时不受非资本化投入占比的限制，使得企业可以持续优化资产负债结构、加大研发投入持续创新，有效增强公司竞争力和整体实力。